“韧性”条目：如何草率中国算作技巧强国的崛起SAKURA最新番号

作家：Andrew B. Kennedy， 澳大利亚国立大学克劳福德行家政策学院副教化。

开始：Andrew B. Kennedy， “The Resilience Requirement: Responding to China’s Rise as a Technology Power”， Survival， 65:1， 2023， pp. 115-128.

导读

本文是一篇作家写给好意思国和其它西方国度的政策建议，探讨了中国崛起成为技巧强国所带来的复杂动态以及好意思国偏激盟友需要禁受的草率步履。起始，著作究诘了中国技巧崛起给西方国度带来的收益与风险并存的复杂步地。著作强调了西方在利益和风险的权衡之中寻求均衡的重要性。其次，著作理解了中好意思之间“脱钩”的发展格式，谛视了好意思国终端技巧交流的政策步履以及对两国的影响。随后，作家引入了“韧性”的看法并强调了韧性的重要性，主张将韧性算作与脱钩相反相成的西方对华策略：增强草率中国的智力，并在中国不休增强的技巧实力眼前作念出休养和更动。此外，著作命令好意思国偏激盟友同心一力，增强调解步履与弹性，从而草率中国的技巧崛起。需要指出的是，本文安身于好意思国和其它西方国度视角之下，某些针对中国所谓的“胁迫”的刻画不是事实。然而著作的视角及“韧性”不雅点较为新颖，有助于读者从西方国度的角度连气儿其对华策略及技巧政策。

连年来，中国算作一个技巧强国的崛起令东说念主抽象。从量子通讯到5G采集再到荣华声速火器等边界，中国正在全球技巧格式上留住我方的图章。尽管存在着诸多问题、濒临着诸多挑战，中国不休增长的技巧智力已回绝冷落。这给好意思国偏激合作伙伴带来了一个毒手的逆境。他们不错保握关于与中国合作的灵通作风。关联词，灵通也可能会以令东说念主担忧的方式生长中国的崛起，尽头是异邦技巧和专科常识可能被用于中国的军当事人张或肖似奥威尔式的里面规章。与此相对的，减少灵通不错减轻这些风险，但也终端了报恩。不仅会促进中国追求技巧自力新生的努力，还会潜在地加重好意思国与其伙伴之间的不对。

连年来，好意思国照旧运行转向减少对华灵通。在特朗普政府时期，好意思国的对华举措包括对中国高技术出口征收更高关税、加强投资审查，以及针对华为等环节公司的终端步履。尽管拜登政府的作风正在演变，但在某些重要方面，终端技巧交流的趋势仍在加深。尽头值得矜重的是，拜登政府于2022年底发布了新的终端步履，以终端中国获取先进诡计芯片、开导和爱戴超等诡计机以及制造复杂半导体的智力。这些终端似乎是全心想象的，既能对中国产生负面影响，又幸免给以中国企业填塞的能源来进行供应链的“去好意思国化”。尽管如斯，在异日权衡还会有更多的终端步履出台。某种格式的中好意思之间的高技术“脱钩”（decoupling）彰着正在进行中，尽管当前尚不澄莹其将握续多久。

在某些情况下，脱钩对好意思国而言无疑是必要的，尽头是在那些灵通所带来的风险严重、而其报恩似乎有限的边界。关联词，意识到脱钩的时弊也很重要，其中一些时弊照旧夸耀。中国政府加大了股东增强技巧自力新生的力度，而好意思方倍增终端步履让中国企业更有能源与政府合作，这可能会给中国带来比已往更多的技巧卓越。要是这一努力取得收效，异邦企业在中国的契机将会减少，已往被中国所依赖的发达国度的影响力（leverage）也将迟滞。此外，当前还不澄莹好意思国的盟友和伙伴将在脱钩说念路上走多远，一些国度光显对“新冷战”的远景感到担忧。中外之间许多格式的互动无疑会赓续存在。

天然脱钩关于好意思国偏激伙伴而言是一个环节器用，但它不应是独一的器用，也可能不是最重要的。好意思国偏激伙伴必须培养更矍铄的韧性（resilience）——即在遭逢不利冲击后能够反弹的智力：要么通过领受（absorb）冲击，要么通过篡改作念法来草率冲击。韧性为关于风险和报恩的诡计奠定了必要的基础：具有韧性的步履者不错在追求报恩时承担一些风险，而短少韧性的步履者则受到更多终端。

在这种情况下，有许多促进更大韧性的方法，包括禁受新步履来抵拒采集间谍步履和在伙伴之间开展新的高技术倡议。尽管在这些方面照旧有一些职责正在进行，但洽商到挑战的范围，这些职责仍然远远不够。因此，加强韧性的集体努力仍然不及以对消如今脱钩的趋势。权衡异日，好意思国偏激合作伙伴应当比当今愈加嗜好韧性的增强，并将其视作最优先事项。

一项毒手的挑战

草率中国算作技巧强国崛起的挑战从来不易。自上世纪80年代以来，全球化和中国的经济改良为交易和与外界合作创造了纷乱的新机遇，与此同期，军民两用的高技术居品数目也在加多。因此，许多发达国度的政策制定者不得不在政策利益与中国发展所带来的经济契机之间取得均衡。连年来，由于对华灵通的风险和报恩齐在加多，要完了这种均衡变得愈加贫瘠。

对华灵通的风险由于多种原因而加多。尽管风险如实存在且不休加多，但外界弗成简单地隔绝中国。交流互动的报恩太大了，而且在许多重要方面，报恩很可能跟着时期的推移而加多。举例，尽管好意思国政府对来自中国的学生变得愈加警惕，但这些学生对好意思国来说是闲适的东说念主才开始。事实上，来自中国的留学生比任何其它国度的齐多。在2021至2022学年，好意思国的大学有卓越29万名中国留学生，占好意思国总共异邦留学生的31%，而其中约有12.3万名研究生。异邦留学生毕业后还会丰富其场地国的劳能源资源。2021年，74%从好意思国大学得回博士学位的中国粹生筹备留在好意思国。跟着新冠疫情的减退，中国留学生的流入可能会显贵加多。

中国也已成为好意思国科学家对外合作的主要对象，亦然其他发达国度的重要合作伙伴。有强有劲的根据标明，中国科学家对这些合作作念出了首要孝敬。从2012年到2021年，中国在天然指数（the Nature Index）（该指数跟踪在享誉宇宙的科学期刊上发表著作的研究东说念主员的机构附庸关系）中的得分从好意思国的24%跃升到了84%。跟着中国在基础研究上的投资加多，中国的孝敬无疑会增长。2021年，中国的基础研究投资增长了24%，达到1820亿元东说念主民币。这占了中国总研发开销的6.5%，欧美色网而政府方针是到2025年将这一数字加多到8%。

连年来，中国与好意思国在内的发达国度的科学合作有所减少。部分原因是新冠疫情大流行，而异日的合作仍存在弘远后劲。洽商到草率雅瞻念变化的紧迫性以及中国在这一努力中的重要性，绿色技巧方面的邻接研究职责应成为尽头优先事项。中好意思清洁能源研究中心（US–China Clean Energy Research Center）于2011年景立，赶紧活跃并产出了效力。将这么的企业多边化将有助于它们开脱中好意思关系的震动。其他的那些政事明锐进度较低的边界远景也很好。即使在像采集安全这么明锐的边界，以驻守性步履为研究要点的学术合作也可能是互利的。

跨国公司可能通过在中国进行研发得益报恩。在中国和印度等国树立的研发中心使跨国公司能够充分哄骗当地的专科常识，与其本国的专科知知趣辅相成。结合多个国度的专科常识——每个国度的优势各不交流——不错克服发达国度仅依靠国内翻新参加的报恩递减的问题。跟着中国私有优势的不休发展，模仿中国的专科常识可能会变得越来越有诱惑力。举例，中国领有迄今为止全球最大的电动汽车商场，况兼有望在该行业引颈潮水。特斯拉在上海投资了一个全面的研发才略，权衡在范围上不错与其好意思国的同等才略相失色。总的来说，异邦企业平时在中国进行研发，以使其居品合乎当地的要乞降偏好，从而更好地在中国商场竞争。天然在中国开展业务变得愈加贫瘠，但许多跨国公司——包括科技公司——仍用功于争夺中国客户。

洽商到灵通的风险和报恩，异邦政府不应只是专注于二者之一。必须用功于达成某种均衡。不管如何，他们也需要变得愈加有韧性。

对“韧性”的探寻

韧性的看法照旧平庸地应用于包括心理学、社会学、工程学以及国外政事研究在内的边界。韧性可能推崇为个东说念主、组织或国度领受不利冲击、拦阻或终端其无益影响的智力。韧性也可能指对冲击作念出篡改的智力，不管是通过有限的休养如故通过更压根的更动，以此减少或甩掉冲击带来的危机。脱钩旨在减少与中国的互动，而增强韧性则是为了终端此类互动带来的危机。

在中国崛起成为技巧强国的配景下，好意思国偏激伙伴国度有几种方式不错增强韧性。起始是提高抵拒或中庸（neutralizing）中国获取先进技巧的智力。在这方面，不管是国度层面如祖国外层面，齐还有许多职责要作念。尽头重要的是列国政府共同努力，加强对最具诱惑力的方针的保护。其中包括初创企业，它们往往专注于顶端技巧，但短少填塞的资源投资于安全保险。尽管好意思欧贸易与技巧理事会（U.S.-E.U. Trade and Technology Council (TTC)）在这方面照旧迈出了第一步，非常的努力仍然必要。总的来说，当前弥留需要更高水平的采集安全专科常识：根据一个估算，2022年全球有470万采集安全专科东说念主员，但还需要再加多340万东说念主。

中国在加强采集安全方面也有一定作用。如前所述，干系驻守性步履的学术合作应受到接待。此外，软件公司往往对识别并汇报其居品缺欠的采集安全研究东说念主员进行抵偿。针对一个主要的缺欠汇报平台的研究发现，2021年好意思国公司提供的抵偿中有85%流向了好意思国除外的研究东说念主员，而其中中国所占份额（10%）比其他任何国度齐高。保握这些信息流动相当重要。

提高领受抨击的智力是建立韧性的一种方式，而另一种方式是合乎变化。在日益成为高技术供应链中重要的一员的同期，中国可能借此加多其对外影响力，并使其有更大的智力来塑造新技巧的运作方式。为了减轻这些风险，西方国度已加大了振兴本身翻新体系的努力，并在此流程中为产业政策注入了新活力。在好意思国，这体当今2022年8月通过的两项重要立法中。2800亿好意思元的《芯片法案》（CHIPS and Science Act）包括为好意思国半导体产业提供520亿好意思元，而《镌汰通胀法》（Inflation Reduction Act）提供了税收激发、辅助和清洁能源技巧的贷款技俩。触及政府和私营企业之间更精细的研究的压根的变革已被建议。与此同期，欧盟推敲向其半导体产业投资430亿欧元，而其他步履也正在酝酿之中。

这些提高国度翻新体系的努力需要与更为真切的合作努力相结合，尽头是跨国伙伴合作。应该禁受更多调解一致的举措，想象替代供应链或是使现存供应链愈加无邪。举例，往往有东说念主指出，“灵通式无线电接入彀”（Open RAN）的看法有可能减少依赖中国供应商（尤其是华为）在先进电信采集方面的风险。不管如何，好意思国偏激伙伴必须在一系列高技术边界发展合作机制。一些不雅察家建议了一个闲适的“技巧民主国度”（ techno-democracies）定约——“T10”或“T12”，而其他东说念主则建议了一个更无邪和更包容的“敏捷定约”（agile alliances）组合。到当前为止，后者的主张占据了优势，好意思国正在进行多项多边和双边对话，触及欧盟、印度、以色列、日本、韩国和英国等国度和地区。

环节在于这些倡议最终将会产生若何的影响。需要加强合作来促进真的合作伙伴之间的跨境数据流动，并制定反馈民主价值不雅的技巧尺度。关联词，或者最贫瘠的任务是在产业政策方面进行合作。关于志同说念合的国度来说，调解、合作并哄骗彼此的优势将愈加高效和实验。到当前为止，这方面的进展远远不够。由日本、韩国、中国台湾地区和好意思国构成的“四方芯片定约”（Chip 4 Alliance）由于对中国的反应以及对起始半导体公司之间竞争均衡的担忧而受到了进攻。好意思国-欧盟贸易和技巧理事会则是受到了干系好意思国补贴和当地含量条目（local content requirements）的争议的困扰，干系半导体补贴的信息分享和量子技碰巧作繁重的减少只好初步的步履。

为了在这方面取得进展，各方需要意识到他们单独行动的局限性。还需要增强政府的智力。举例，好意思国政府当前短少诱惑（致使是伴随）高技术产业政策跨境合作的轨制智力。它还短少填塞的技巧专科常识来细目国度在高技术边界的优势、缺欠和契机。治理这些和其他问题需要时期、资产和政事坚握。此外，还需要保握克制，因为产业政策可能造成政府的微不雅管束（micromanagement）。尽管存在这些挑战，但好意思国偏激伙伴之间开展更深入的合作不错大大提高他们异日集体翻新的智力，减少依赖中国带来的危机。

论断

好意思国偏激盟友和伙伴与中国以及彼此的关系照旧到达了一个环节十字街头。为了草率中国的崛起，他们不仅必须进行一定进度的有针对性的脱钩，还必须浪漫增强集体韧性：包括领受（absorb）中国行动，以及针对中国不休增强的技巧实力作念出休养和更动。天然这将需要好意思国偏激伙伴参加相当的灵敏和努力，但寻求韧性将重振合作，并为好意思国带来保握技巧诱惑地位的更大契机。

词汇积聚

 vexing

令东说念主苦恼的、毒手的

 neutralize

使无效、对消

 local content requirements

当地身分条目、当地含量条目

 micromanagement

微不雅管束

译者：王逸品，国政学东说念主编舌人，多伦多大学蒙克全球事务与行家政策学院硕士生。

 校对 | 王伟逸 周子喻

十方兄弟与学生开房

审核 | 施榕

 排版 | 王茜

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